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監管執法
用制度創新筑起食品安全長城——訪山東省工商局黨組書記、局長牛啟忠
2016-09-23 08:16:43

  近年來,山東省工商局沿著由制度到標準再到能力的創新主線,相繼開展了流通環節食品安全放心鄉鎮(社區)創建活動和食品安全監管能力建設評估活動,推行了流通環節食品安全監管逐級報告制度和食品供貨商經營信息備案制度,不斷構建和完善流通環節食品安全監管長效機制,為食品安全標準化、規范化監管奠定了基礎。近日,采訪了山東省工商局黨組書記、局長牛啟忠,就食品安全監管制度創新的亮點進行深入了解。

  強化隊伍建設,提升食品安全監管能力

  “能力問題是食品安全監管的根本問題。好的制度、措施能否落到實處,關鍵看能力。”牛啟忠說。2011年,山東省工商局針對食品安全監管暴露出來的薄弱環節,在調研的基礎上,突出食品安全監管工作應當具備的違法經營識別查處、溝通指導、監管痕跡固定、底數掌控、風險防范、反向思維、計劃部署和指揮調度8種能力,開展了流通環節食品安全監管能力評估活動。今年3月,該局召開食品安全監管能力建設現場會,進行了階段性總結,進一步將食品安全監管能力評估活動延伸到工商行政管理工作的各個方面。

  牛啟忠介紹,溝通指導能力就是要工商執法人員在行政監管中,注意說話藝術,學會說老百姓的心里話,改變過去簡單機械的管理語言,帶著感情執法。善于發現問題的能力是提升隊伍素質的一個重要課題,在執法監管中,怎樣發現問題食品,什么是商標侵權食品,什么是仿冒食品,假劣食品的特征是什么,都有待于在能力評估活動中提升。基層工商所的戰斗力、執行力很大一部分來自于對監管數據的掌控能力。牛啟忠介紹,該局要求每名執法人員,全面掌握轄區食品經營戶的基本信息,甚至對每一戶經營戶的家庭基本情況及經營狀況、誠信度都要了如指掌。這些要求做到位了,就能正確判斷流通環節食品安全狀況。分析論證能力是防范監管風險,促進工作創新的基本要素,要善于對問題進行深度分析,會分類梳理,將分析論證的數據與執法實踐相結合,制定出好的監管對策,這是食品安全監管的基本功。

  此項活動開展以來,山東省各級工商機關針對監管盲區和薄弱環節,建立監管能力評估檔案,強化分析論證,深入解讀8種能力,大力消除食品安全監管薄弱環節,全系統整體監管水平得到有效提升。

  加大掌控力度,建立食品安全監管逐級報告制度

  “作為能力建設的一個重要方面,上級機關和領導干部的能力要體現在掌控上。”牛啟忠告訴記者。今年3月,山東省工商局建立流通環節食品安全監管工作逐級報告制度,要求各級工商機關定期逐級翔實報告本地區食品安全監管的各項主要數據,尤其是在排查風險的措施上是否有針對性。上級機關根據報告,梳理總結各地工作狀況,建立各地工作狀態檔案,指導下一步工作。通過建立逐級報告制度,各級工商機關及時全面地了解、掌握轄區流通環節食品安全整體狀況,為上級工商機關作出正確判斷和決策提供重要依據;進一步增強了行政責任意識,量化了監管責任,促進廣大干部依法盡責履職,規范化、標準化推進流通環節食品安全監管工作。

  強化跟蹤檢驗,提升流通環節食品安全風險預測水平

  牛啟忠介紹,食品檢驗是工商機關加強流通環節食品安全監管、實施風險評估的重要手段。近年來,山東省工商局不斷按照制度化、規范化、程序化、信息化工作的要求,強化食品檢驗工作。該局突出縣鄉以下農村市場、城鄉接合部,科學選定抽檢場所和食品種類,對兒童食品、農村食品、季節性食品等實施了檢驗,近幾年共組織各類食品檢驗近2萬批次,有效打擊了流通環節食品違法經營行為,規范了全省食品經營秩序。

信用征信信息來源 按照國務院社會信用體系建設要求及《征信業管理條例》規定,以全國各級工商、稅務、質檢、安監、紀監、審計、統計、公安、法院、司法、商務、民政、環保、衛生、農業、林業、水務、物價、住建、文化、教育、財政、國土等國家54部門7年來依據《政府信息公開條例》發布的數億條對企業監管信息為基礎,吸納各行業協會(社團組織)、金融、主流媒體及實名制下廣大消費者發布的評價信息,依法為境內合法注冊的9000多萬家企業建立信用征信,對企業整體信用狀況進行客觀、動態記錄,免費供大眾查詢。
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